甘肅省公路工程平安工地

甘肅省公路工程平安工地建設管理辦法

第一章  總  則

第一條為加強甘肅省公路工程平安工地建設，落實安全生產(chǎn)責任，提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《甘肅省公路建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路工程平安工地建設管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路基礎設施的新建、改建、擴建工程在施工期間開展平安工地建設活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱平安工地是指項目從業(yè)單位以落實安全生產(chǎn)主體責任為核心，施工過程以風險防控無死角、事故隱患零容忍、安全防護全方位為目標，推進施工現(xiàn)場安全文明與施工作業(yè)規(guī)范有序的有機統(tǒng)一，是不斷深化平安交通發(fā)展的重要載體。

本辦法所稱從業(yè)單位，是指從事公路工程建設、施工、監(jiān)理、勘察設計等工作的單位。

第四條平安工地建設管理主要包括工程開工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過程中的平安工地建設、考核評價等。

第五條本省公路工程平安工地建設監(jiān)督管理實行統(tǒng)一監(jiān)管、分級負責。省交通運輸廳負責全省公路工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，承擔國家高速公路平安工地建設監(jiān)督管理工作，并委托其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構具體實施；市（州）、縣（區(qū)）政府交通運輸主管部門（以下簡稱直接監(jiān)管的交通運輸主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，承擔地方高速公路和普通省道建設工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，并委托其工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構具體實施；省公路管理局負責普通國道建設工程和農(nóng)村公路工程平安工地建設監(jiān)督管理工作，其他相關部門按照各自職責，做好公路工程建設項目平安工地建設監(jiān)督管理的相關工作。各級交通運輸主管部門結(jié)合實際，制定相應的考核評價標準體系。

第六條省交通運輸廳負責本省國家高速公路工程平安工地建設考核評價工作，組織制定《甘肅省高速公路平安工地建設考核評價標準》（以下簡稱《省標準》，見附件）。

市（州）交通運輸主管部門及各級公路管理機構，根據(jù)職責分工具體負責管轄范圍內(nèi)公路工程平安工地建設考核評價工作。

第二章  建設內(nèi)容

第七條公路工程建設項目應當保障安全生產(chǎn)條件，落實安全生產(chǎn)責任，建立項目安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全管理程序化、現(xiàn)場防護標準化、風險管控科學化、隱患治理常態(tài)化、應急救援規(guī)范化，并持續(xù)改進。

第八條公路工程建設項目應當具備法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并在項目招（投）標文件、合同文本，以及施工組織設計和專項施工方案中予以明確。從業(yè)單位應當保證本單位所應具備的安全生產(chǎn)條件必需的資金投入，任何單位和個人不得降低安全生產(chǎn)條件。

第九條公路工程建設項目從業(yè)單位應當依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，并進行公示。施工、監(jiān)理單位項目負責人安全生產(chǎn)責任考核結(jié)果應作為合同履約考核內(nèi)容，每年定期向建設單位報送。

第十條公路工程建設項目從業(yè)單位應當貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范，以施工現(xiàn)場和施工班組為重點，加強施工場地布設、現(xiàn)場安全防護、施工方法與工藝、應急處置措施、施工安全管理活動記錄等方面的安全生產(chǎn)標準化建設。

第十一條公路工程實施安全風險分級管控。從業(yè)單位應當全面開展風險辨識，按規(guī)定開展設計、施工安全風險評估，依據(jù)評估結(jié)論完善設計方案、施工組織設計、專項施工方案及應急預案。

從業(yè)單位應當根據(jù)施工安全風險辨識、評估結(jié)果，確定不同風險等級的管理要求，合理布設施工作業(yè)區(qū)。在風險較高的區(qū)域應當設置安全警戒和風險告知牌，做好風險提示或采取隔離措施。施工過程中，應當建立風險動態(tài)監(jiān)控機制，按要求進行監(jiān)測、評估、預警，及時掌握風險的狀態(tài)和變化趨勢。重大風險應當及時登記備案，制定專項管控和應急措施，并嚴格落實。

第十二條安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實行常態(tài)化、閉合管理。項目從業(yè)單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預警）、整改、評估驗收、報備、獎懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級明確事故隱患治理責任，落實到具體崗位和人員。按規(guī)定對隱患排查、登記、治理、銷號等全過程予以記錄，并向從業(yè)人員通報。

重大事故隱患應當在確定后5個工作日內(nèi)向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，其中涉及民爆物品、危險化學品及特種設備等重大事故隱患的，還應向相應的主管部門報備。

重大事故隱患整改應當制定專項方案，確保責任、措施、資金、時限、預案到位。整改完成后應當由施工單位成立事故隱患整改驗收組進行專項驗收，可組織專家對重大事故隱患治理情況進行評估。整改驗收通過的，施工單位應將驗收結(jié)論向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報備，并申請銷號。

第十三條公路工程從業(yè)單位應當按要求制定相應的項目綜合應急預案、施工標段的專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。依法建立項目應急救援組織或者指定工程現(xiàn)場兼職的、具有一定專業(yè)能力的應急救援人員，定期開展專業(yè)培訓。結(jié)合工程實際編制應急資源清單，配備必要的應急救援器材、設備和物資，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和更新。

第三章  考核評價

第十四條施工單位是平安工地建設的實施主體，應當確保項目安全生產(chǎn)條件滿足平安工地建設考核評價標準要求，高速公路應當滿足《省標準》要求。當項目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時，應當及時向監(jiān)理單位提出復核申請。

自施工標段開工后到交工驗收前，施工單位應當按照考核評價標準要求，每月至少開展一次平安工地建設情況自查自糾，及時改進安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)；每季度至少開展一次自我評價，對扣分較多的指標及反復出現(xiàn)的突出問題，應當采取針對性措施加以完善。施工單位自我評價報告應報監(jiān)理單位。

第十五條監(jiān)理單位應當將平安工地建設作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，危險性較大的分部分項工程開工前按照平安工地建設考核評價標準要求及時開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報建設單位。

施工過程中，監(jiān)理單位應當按照考核評價標準要求，每季度對監(jiān)理范圍內(nèi)的標段平安工地建設管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，整改后仍不符合要求的標段應當責令停工，并向建設單位報告；情節(jié)嚴重的還應當向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門書面報告。

第十六條建設單位是施工、監(jiān)理標段平安工地建設考核評價的主體，應當建立平安工地建設、考核、獎懲等制度，將平安工地建設情況納入合同履約管理，加強過程督促檢查，對項目平安工地建設負總責。

建設單位應當按照考核評價標準要求，在項目開工前組織安全生產(chǎn)條件審核，每半年對項目所有施工、監(jiān)理標段組織一次平安工地建設考核評價，對自身安全管理行為進行自評，建立相應考核評價記錄并及時存檔；開工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過程中的平安工地建設考核評價結(jié)果，應當及時通過平安工地建設管理系統(tǒng)，向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報送。

第十七條負責直接監(jiān)管的交通運輸主管部門是公路工程平安工地建設監(jiān)督管理的責任主體，并結(jié)合實際制定相應的考核評價標準體系。

第十八條各級交通運輸主管部門應當根據(jù)職責分工，在制定年度安全督查計劃時，應當將本地區(qū)公路工程平安工地建設情況作為重點內(nèi)容，每年對轄區(qū)內(nèi)公路工程項目建設單位的平安工地建設管理情況至少組織一次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設單位報送的平安工地建設考核評價情況，抽查一定比例的施工、監(jiān)理標段。具體抽查比例最低不少于10%。對施工期限不足一年的項目，直接監(jiān)管的交通運輸主管部門應當在施工期間至少抽查一次。對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項目要加大抽查頻率。監(jiān)督抽查重點應當包括項目建設單位考核評價工作的規(guī)范性、安全風險防控與事故隱患排查治理的實施情況等。

第十九條平安工地建設考核評價按照百分制計算得分，考核結(jié)果在70分及以上的評定為合格，低于70分的評定為不合格。項目年度考核結(jié)果按照建設單位在本年度考核周期內(nèi)考核結(jié)果累計的平均值計算。

施工、監(jiān)理標段首次考核不合格的應當及時整改，建設單位應組織復評，復評仍不合格的施工、監(jiān)理標段應當全部停工整改，并及時向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報告。對已經(jīng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故、經(jīng)查實存在重大事故隱患、被列入安全生產(chǎn)黑名單的標段直接評為不合格。

年度考核結(jié)果由省交通運輸廳統(tǒng)一對外公示，并作為開展信用聯(lián)合獎懲的依據(jù)。

第二十條交通運輸主管部門應當加大平安工地建設管理的監(jiān)管督導力度，對存在平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不合格等情況的，應當要求項目建設單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)中予以記錄，情節(jié)嚴重的應當通報批評，約談建設單位負責人、施工和監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應當依法責令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應當給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實施行政處罰。

第二十一條交通運輸主管部門定期總結(jié)分析本地區(qū)平安工地建設管理情況，并將平安工地建設成效顯著的項目樹為典型，及時推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，通過信用加分等方式予以鼓勵。

第四章  附則

第二十二條各級交通運輸主管部門對公路工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查結(jié)果、項目建設單位考核評價以及公示公布等，均應通過交通運輸部建立統(tǒng)一的公路工程平安工地建設管理系統(tǒng)運行，并將考核結(jié)果同步推送至“交通運輸信用信息共享平臺”。每年一月末，市（州）政府交通運輸主管部門通過平安工地建設管理系統(tǒng)填報上一年度本地區(qū)高速公路工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查情況以及考核結(jié)果。

省交通運輸廳于每年二月末對外公布上一年度全省高速公路工程建設項目平安工地建設監(jiān)督抽查情況。

第二十三條本辦法自2018年 月 日起施行。

附件： 甘肅省高速公路平安工地建設考核評價標準

一、總則

（一）為強化甘肅省公路工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實安全責任，深入推進平安工地建設管理，確保平安工地考核評價工作有序開展，制定本標準。

（二）本標準主要適用于本省高速公路工程平安工地建設考核評價及監(jiān)督檢查工作。直接監(jiān)管的交通運輸主管部門或公路管理等機構可根據(jù)本地區(qū)工程特點和監(jiān)管重點，在本標準基礎上，制定相應的考核評價標準體系，在不改變相對權重的前提下，可對不帶“*”的考核內(nèi)容適當增減或細化。

（三）直接監(jiān)管的交通運輸主管部門或公路管理等機構可參照本標準體例，結(jié)合本地區(qū)職責分工和考核要求，制定其他技術等級公路工程平安工地建設考核評價標準。

（四）公路工程建設、監(jiān)理和施工單位應參照本標準組織開展平安工地建設以及自查自評、考核評價。公路工程中交安、機電、綠化、房建等標段可參照本標準，由直接監(jiān)管的交通運輸主管部門或公路管理等機構自行確定相應的考核內(nèi)容。

二、考核評價程序

（一） 項目施工單位負責組織平安工地建設，在標段開工后、交工驗收前，每月應當按照本標準至少開展一次自查自糾，每季度至少開展一次自我評價，自評結(jié)果經(jīng)監(jiān)理單位審核后報建設單位。

工程建設項目開工、危險性較大的分部分項工程開工前，施工單位應當將合同約定的安全生產(chǎn)條件落實情況向監(jiān)理、建設單位申報。

（二）項目建設單位負責施工、監(jiān)理標段平安工地建設情況的考核評價工作，每半年應當按照本標準對項目全部的施工、監(jiān)理標段平安工地建設情況進行考核評價，并對自身安全管理行為進行自我評價。

工程建設項目開工前，建設單位應按照本標準要求組織開展安全生產(chǎn)條件審核，對審核記錄及結(jié)論負責，同時將審核結(jié)果報直接監(jiān)管的交通運輸主管部門。

危險性較大的分部分項工程開工前，監(jiān)理單位按照本標準要求及時開展安全生產(chǎn)條件審核，并將審核結(jié)果報建設單位。

（三）直接監(jiān)管的交通運輸主管部門或公路管理等機構按照本標準，結(jié)合年度安全督查計劃，每年對轄區(qū)內(nèi)高速公路工程平安工地建設管理情況至少組織一次監(jiān)督抽查，同時根據(jù)建設單位報送的平安工地建設考核評價情況，抽查一定比例的施工、監(jiān)理標段。具體抽查比例由直接監(jiān)管的交通運輸主管部門或公路管理等機構確定，但最低不少于10%。

三、考核評價方法

（一）平安工地建設考核評價，包括安全生產(chǎn)條件核查（附表1）、施工、監(jiān)理、建設等從業(yè)單位考核評價（附表2至附表5）兩方面。

安全生產(chǎn)條件核查，包括工程建設項目開工前安全生產(chǎn)條件核查表（附表1.1）、危險性較大的分部分項工程施工前安全生產(chǎn)條件核查表（附表1.2）兩部分。

施工單位考核評價，包括施工單位基礎管理考核評價表（附表2）、施工單位施工現(xiàn)場考核評價表（附表3 ）兩部分。其中施工現(xiàn)場考核評價，由通用部分（附表3.1）、專業(yè)部分（公路工程為附表3.2）兩部分組成。

（二）考核評價采取扣分制，扣分上限為各考核項總賦分值。其中，標記“*”的考核項目為必須考核的指標項。

（三）安全生產(chǎn)條件符合率=符合項/（符合項+基本符合項）

安全生產(chǎn)條件是公路工程建設項目開工應當具備法律法規(guī)和技術標準規(guī)定、滿足合同約定的基礎條件,不得有不符合項。安全生產(chǎn)條件符合項，是指安全生產(chǎn)條件滿足合同約定，符合法律法規(guī)和技術標準要求；基本符合項，是指該項安全生產(chǎn)條件總體滿足，但在滿足程度上還需要提升。

安全生產(chǎn)條件，由工程建設項目開工前安全生產(chǎn)條件、危險性較大的分部分項工程施工前安全生產(chǎn)條件兩部分組成，其中，危險性較大的分部分項工程施工前安全生產(chǎn)條件，需按施工進度分階段經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設單位確認；這部分的安全生產(chǎn)條件是動態(tài)的，在計算這部分安全生產(chǎn)條件時，要結(jié)合施工單位進場報驗單情況予以逐項確認統(tǒng)計，在監(jiān)理、建設單位批復意見中明確要求修改、完善的，應視為基本符合項。

根據(jù)考核期內(nèi)安全生產(chǎn)條件的符合程度，在當期施工單位考核評價總分的基礎上扣除相應分數(shù)（內(nèi)插法）。當安全生產(chǎn)條件符合率在60%以下，視情節(jié)扣除10-30分；當安全生產(chǎn)條件符合率在60%（含）-85%之間，視情節(jié)扣除5-10分；當安全生產(chǎn)條件符合率超過85%（含）以上的，則不扣分。

（四）施工單位考核評價分數(shù)=（施工單位基礎管理考核評價分數(shù)×0.4+施工單位施工現(xiàn)場考核評價分數(shù)×0.6）－安全生產(chǎn)條件符合程度的扣分值

1.施工單位基礎管理考核評價分數(shù)=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

2.施工單位施工現(xiàn)場考核評價分數(shù)=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

3.施工單位施工現(xiàn)場考核評價內(nèi)容為：公路工程為表3.1和表3.2。

（五）監(jiān)理單位考核評價分數(shù)=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

（六）建設單位考核評價分數(shù)=（考核項目實得分/考核項目應得分）×100

（七）工程建設項目考核評價分數(shù)=[建設單位考核評價分數(shù)×0.2+Σ監(jiān)理單位考核評價分數(shù)/監(jiān)理單位個數(shù)×0.2+Σ（施工單位考核評價分數(shù)×合同價）/Σ施工單位合同價×0.6]。

公路工程建設項目年度考核結(jié)果按照建設單位在本年度考核周期內(nèi)考核結(jié)果累計的平均值計算。

各級交通運輸主管部門抽查發(fā)現(xiàn)平安工地建設流于形式、考核弄虛作假、評價結(jié)果不合格等情況，應當要求項目建設單位組織整改、重新考核，并在信息系統(tǒng)予以記錄；情節(jié)嚴重的應當通報批評，約談建設單位負責人、施工和監(jiān)理企業(yè)法定代表人；對存在重大安全風險未有效管控、重大事故隱患未及時整改的施工作業(yè)，應當責令停工整改、掛牌督辦；對存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應當給予安全生產(chǎn)信用不良記錄，依法實施行政處罰。

四、考核評價結(jié)果

（一）平安工地建設考核評價按照百分制計算得分，計算得分精確到小數(shù)點后1位。考核評價結(jié)果分為合格、不合格兩類?？己嗽u價分數(shù)70分及以上的為合格，70分以下為不合格。

（二）施工單位考核評價結(jié)果即為施工標段考核評價結(jié)果，監(jiān)理單位考核評價結(jié)果即為監(jiān)理標段考核評價結(jié)果。

以施工總承包、PPP模式等方式組織項目建設、施工、監(jiān)理工作的，按照項目管理機構內(nèi)部崗位定位及分工，開展平安工地建設管理考核評價。

（三）工程建設項目總體考核評價結(jié)果為合格的前提是，該項目所有施工、監(jiān)理標段考核評價結(jié)果均為合格。

（四）施工、監(jiān)理標段考核評價結(jié)果不合格的，該施工、監(jiān)理標段應當立即整改，整改完成后由建設單位組織復評，復評仍不合格的施工、監(jiān)理標段應當全部停工整改，并及時向直接監(jiān)管的交通運輸主管部門報告。

對已經(jīng)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故、存在未及時整改的重大事故隱患、被列入安全生產(chǎn)黑名單的標段，直接評為不合格。

（五）發(fā)生1起一般及以上生產(chǎn)安全責任事故，負有主要責任的施工標段直接評為不合格，負有直接責任的監(jiān)理標段在考核評價得分基礎上直接扣10分；

發(fā)生2起一般或1起較大生產(chǎn)安全責任事故，負有直接責任的監(jiān)理標段在考核評價得分基礎上直接扣15分，建設單位在考核評價得分基礎上直接扣15分。

（六）建設項目因安全生產(chǎn)問題被停工整改2次以上，被主管部門通報批評、掛牌督辦、行政處罰、約談項目法人及企業(yè)法人、或逾期不落實書面整改要求的，或者在考核評價過程中，發(fā)現(xiàn)存在明顯安全管理漏洞、事故隱患治理不力反復存在的，可根據(jù)實際情況在工程建設項目計算得分的基礎上酌情扣5-15分。