臨沂市建筑施工安全文明優(yōu)良工地

臨沂市建設(shè)工程安全文明施工管理辦法

第一章總則

第一條  為貫徹《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》（建標(biāo)[2017]209 號(hào)），保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，創(chuàng)建綠色環(huán)保施工環(huán)境，改善一線建筑工人的作業(yè)條件，加強(qiáng)對(duì)安全文明施工費(fèi)費(fèi)用落實(shí)情況的監(jiān)督，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號(hào)）、《山東省建設(shè)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》（魯建標(biāo)[2016]40號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 
    第二條  本辦法適用于各類新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程（包括與其配套的線路管道和設(shè)備安裝工程、裝飾工程）、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 本辦法所稱安全文明施工費(fèi)，是指按照國(guó)家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。

安全文明施工費(fèi)由發(fā)包人支付，發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程安全文明施工措施有其他要求的，所發(fā)生費(fèi)用一并計(jì)入安全文明施工費(fèi)。

第四條  安全文明施工費(fèi)包括：

①環(huán)境保護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

②文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

③安全施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

④臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建設(shè)工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用。包括臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除、清理費(fèi)或攤銷費(fèi)等。

臨時(shí)設(shè)施包括：辦公室、加工場(chǎng)（棚）、倉(cāng)庫(kù)、堆放場(chǎng)地、宿舍、衛(wèi)生間、食堂、文化衛(wèi)生用房與構(gòu)筑物，以及規(guī)定范圍內(nèi)的道路、水、電、管線等臨時(shí)設(shè)施和小型臨時(shí)設(shè)施。

第五條安全文明施工費(fèi)屬于規(guī)費(fèi)。規(guī)費(fèi)是指按國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，由省級(jí)政府和省級(jí)有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須計(jì)取的費(fèi)用，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

安全文明施工費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)按照山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的費(fèi)率執(zhí)行。

第六條 安全文明施工費(fèi)是切實(shí)落實(shí)安全文明施工措施的前提和保障，發(fā)包人應(yīng)在工程開(kāi)工建設(shè)前，向承包人預(yù)付安全文明施工費(fèi)總額的50%，以非現(xiàn)金方式從發(fā)包人銀行基本戶一次性存入承包人安全文明施工費(fèi)專項(xiàng)賬戶；其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，與工程進(jìn)度款同期支付。

發(fā)承包雙方應(yīng)制定安全文明施工費(fèi)支付計(jì)劃，填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)支付計(jì)劃備案表》（以下簡(jiǎn)稱《支付計(jì)劃備案表》），報(bào)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。
    第七條 各級(jí)建設(shè)行政主管部門要通過(guò)招標(biāo)選定已開(kāi)辦對(duì)公業(yè)務(wù)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為協(xié)管銀行。承包人應(yīng)當(dāng)在協(xié)管銀行自行開(kāi)設(shè)安全文明施工費(fèi)銀行專項(xiàng)賬戶；外來(lái)施工企業(yè)在臨沂設(shè)立分公司的，由總公司法人授權(quán)分公司開(kāi)設(shè)安全文明施工費(fèi)銀行專項(xiàng)賬戶。

嚴(yán)禁各級(jí)主管部門以任何名義開(kāi)設(shè)安全文明施工費(fèi)專項(xiàng)賬戶。

第二章  費(fèi)用的確定、預(yù)付與復(fù)核 

    第八條  編制工程概（預(yù)）算，應(yīng)依據(jù)省、市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，計(jì)列工程安全文明施工費(fèi)。

發(fā)包人與承包人在簽訂施工合同時(shí)，合同協(xié)議書中安全文明施工費(fèi)金額欄必須準(zhǔn)確填寫，安全文明施工費(fèi)的支付計(jì)劃、使用要求及雙方的責(zé)任和義務(wù)應(yīng)在專用條款中明確約定；否則，安全文明施工費(fèi)不予復(fù)核，施工合同不予備案。

第九條 實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)方或具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列出安全文明施工措施項(xiàng)目清單。在規(guī)費(fèi)中列出安全文明施工費(fèi)，并明確投標(biāo)方未按規(guī)定計(jì)算的，按廢標(biāo)處理。投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計(jì)文件中制定相應(yīng)的安全文明施工措施。

第十條實(shí)行自主發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目，由發(fā)包人與承包人按省發(fā)布的費(fèi)率計(jì)取，自行填寫《臨沂市自主發(fā)包建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)預(yù)付額復(fù)核單》（以下簡(jiǎn)稱《自主發(fā)包預(yù)付額復(fù)核單》），并對(duì)所填寫內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 

第十一條  安全文明施工費(fèi)預(yù)付款項(xiàng)到戶后，承包人應(yīng)到專項(xiàng)賬戶開(kāi)戶行與銀行、建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)簽訂《安全文明施工費(fèi)監(jiān)管協(xié)議》。

第十二條  安全文明施工費(fèi)的復(fù)核。預(yù)付款存入專項(xiàng)賬戶后，

承包人根據(jù)發(fā)包方式，填寫相應(yīng)的《建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)預(yù)付額復(fù)核單》，并持銀行出具的《安全文明施工費(fèi)存儲(chǔ)說(shuō)明》、投標(biāo)書、發(fā)承包雙方簽訂的施工合同、電子轉(zhuǎn)賬憑證打印件（或轉(zhuǎn)賬支票存根及銀行出具的進(jìn)賬單），到建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

復(fù)核時(shí)，如發(fā)承包雙方低于規(guī)定費(fèi)率計(jì)取的，發(fā)包人須補(bǔ)足差額；同一工程項(xiàng)目差額部分費(fèi)用的銀行協(xié)議編號(hào)與原編號(hào)一致，銀行出具的《安全文明施工費(fèi)存儲(chǔ)說(shuō)明》編號(hào)前加“補(bǔ)”字。

第三章 安全文明施工費(fèi)的監(jiān)督與管理 

第十三條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)發(fā)包人支付及承包人使用安全文明施工費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。建立安全文明施工費(fèi)預(yù)付及預(yù)付款撥付臺(tái)賬，對(duì)發(fā)生的每次業(yè)務(wù)進(jìn)行登記。

各縣、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)費(fèi)用落實(shí)和使用情況，實(shí)行季報(bào)制度，在一月、四月、七月、十一月上旬提供上一季度安全文明施工費(fèi)費(fèi)用落實(shí)和使用情況電子臺(tái)賬。
    第十四條 承包人應(yīng)當(dāng)建立健全安全文明施工費(fèi)內(nèi)控管理制度，明確安全文明施工費(fèi)提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，按規(guī)定提取和使用安全文明施工費(fèi)。

實(shí)行工程總承包的，總承包單位依法將工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確安全文明施工費(fèi)由總承包單位統(tǒng)一管理。安全文明施工措施由分包單位實(shí)施的，由分包單位提出專項(xiàng)安全文明施工措施及施工方案，經(jīng)總承包單位批準(zhǔn)后及時(shí)支付所需費(fèi)用。

第十五條  承包人對(duì)安全文明施工費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)賬目中應(yīng)單獨(dú)列項(xiàng)備查，不得挪作他用。承包人在建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)要單獨(dú)設(shè)立安全文明施工費(fèi)記賬科目，并在賬簿首頁(yè)張貼并詳細(xì)填寫《工程安全文明施工費(fèi)概況》，將安全文明施工費(fèi)包含的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、安全施工費(fèi)和文明施工費(fèi)作為安全文明施工費(fèi)記賬科目的子科目進(jìn)行分類記賬核算。安全文明施工費(fèi)記賬憑證要單獨(dú)封裝成冊(cè)，封面必須有財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目經(jīng)理的簽字，有執(zhí)業(yè)印章的必須加蓋執(zhí)業(yè)印章。安全文明施工費(fèi)的開(kāi)支要及時(shí)記賬，記賬和憑證的封裝要符合會(huì)計(jì)記賬準(zhǔn)則。

第十六條 發(fā)包人申請(qǐng)辦理施工合同備案和建設(shè)工程安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)時(shí)，應(yīng)提供經(jīng)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案的《支付計(jì)劃備案表》，未提交《支付計(jì)劃備案表》的，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工合同備案和建設(shè)工程安全監(jiān)督報(bào)監(jiān)手續(xù)。 

第十七條 發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額向承包人支付安全文明施工費(fèi)，嚴(yán)禁由承包人墊付安全文明施工費(fèi)預(yù)付額，預(yù)付額不得在工程進(jìn)度款撥付中扣除，否則，發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

發(fā)包人有督促承包人落實(shí)安全文明施工措施的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)安全文明施工費(fèi)挪作他用的，發(fā)包人有權(quán)要求承包人限期改正；逾期未改正的，造成的損失和延誤的工期應(yīng)由承包人承擔(dān)。

工程建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包人和承包人解除合同的，發(fā)包人應(yīng)及時(shí)將變更情況報(bào)建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。 

第十八條 嚴(yán)格落實(shí)安全文明施工費(fèi)預(yù)付款撥付程序，確保?？顚Ｓ?。承包人在工程開(kāi)工后，可以按工程進(jìn)度申請(qǐng)撥付安全文明施工費(fèi)預(yù)付額。

申請(qǐng)時(shí)須填寫《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)撥付審核單》（以下簡(jiǎn)稱《撥付審核單》）及《臨沂市建設(shè)工程安全文明施工措施項(xiàng)目清單》（以下簡(jiǎn)稱《措施項(xiàng)目清單》）各一份。施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施落實(shí)情況及工程形象進(jìn)度由發(fā)包人、監(jiān)理單位、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督負(fù)責(zé)人在《撥付審核單》確認(rèn)。

承包人應(yīng)依據(jù)記賬憑證如實(shí)填寫《措施項(xiàng)目清單》內(nèi)容，并持《撥付審核單》，到建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)辦理?yè)芨?。具體撥付比例如下：建筑工程按照臨時(shí)設(shè)施搭建完畢及基礎(chǔ)完成撥付至預(yù)付款總額的60%，主體工程形象進(jìn)度50%或工程主體結(jié)構(gòu)完成時(shí)撥付至預(yù)付款總額的80%，剩余20%待工程主體驗(yàn)收合格后一次性撥付完畢。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、裝飾、安裝工程按照臨時(shí)設(shè)施搭建完畢且工程量完成30%時(shí)撥付至預(yù)付款總額的60%，工程量完成50%時(shí)撥付至預(yù)付款總額的80%，剩余20%待工程量全部完成后一次性撥付完畢。

第四章處罰措施

第十九條  違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門依法移

交執(zhí)法部門，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十條承包人有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門依照《臨沂市建設(shè)工程施工企業(yè)管理考核辦法》進(jìn)行誠(chéng)信考核，計(jì)入不良信用記錄：

（一）未按規(guī)定在財(cái)務(wù)賬目中單獨(dú)列項(xiàng)備查的；

（二）挪用建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全文明施工措施所需費(fèi)用的。

第五章  附則 

    第二十一條  本辦法由臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。 
    第二十二條  本辦法自2018年 月 日起施行，有效期至2020年  月 日?！杜R沂市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理辦法》（臨建發(fā)[2017]184號(hào)）同時(shí)廢止，自發(fā)文之日起與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。